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2019年以来违法/违规运营、低俗色情、违法/违规

  2019年,我国互联网治理更加体系化、系统化,覆盖领域更广,治理工作触达“最后一公里”,阶段性成果和特色鲜明。

  一是治理边界不断拓展,管网治网动作在保持高密度的同时,触达范围广泛,覆盖内容安全、数据安全、金融安全、市场安全等多主题;二是属地治理加强,治理行动从中央下沉至省(自治区、直辖市)甚至县(县级市)级别;三是治理阶段从以事后治理为主,转变为事前、事中、事后的全过程治理;四是立法、行政、司法等具体治理手段多元立体、灵活协调;五是长周期专项行动不断巩固互联网治理成果。未成年人保护、网络生态专项治理、APP违法违规收集使用个人信息专项治理、“净网2019”等多个定点定向专项行动贯穿全年,有力改善了相关领域网络生态。

  主动整治行动环比大增,专项治理成效显著。来自全网公开信息的不完全统计显示,2019年全网具有一定舆论热度、由主管部门发起的针对具体互联网平台的治理案例共74起,与2018年同类案例数量基本持平。同时,主管部门主动发起整治行动或相关举措(以下统称“主动作为”)214次,远超2018年。从主动作为性质划分,各级主管部门推动各类主题的专项整治、专项执法、专项行动等124次;各相关主管部门、行业协会等推出关于网络短视频平台、区块链、规范网络借贷、整治有害教育类APP、网络安全审查、儿童个人信息网络保护、网络安全漏洞管理、未成年人网络游戏防沉迷等方面的政策、法规、管理办法、管理平台等59件。互联网综合治理成效持续显现,网络空间更加清朗。

  行政处罚类处理结果占比上升。2019年,从互联网治理案例的处理结果上看,较为严重的永久或短期下线、关停、下架、注销账号等占38%,较2018年全年下降4个百分点;行政处罚的比例从2018年的12%上升至27%。此外,有APP因涉嫌破坏计算机信息系统被检察院批捕、有信用卡平台因暴力催收债务行为涉嫌寻衅滋事等犯罪被警方调查、“净网2019”等专项行动盯紧网上各类违法犯罪活动。

  违法/违规运营成重点治理对象。从被治理主体的违规行为分布看,2019年以来违法/违规运营、低俗色情、违法/违规/虚假信息成为全年治理重点,整体占比达56%。经过大力整治,低俗色情内容占比从2018年的45%显著降至16%,相比之下违法/违规运营比重有明显上升。相关治理动作覆盖网络游戏、社交APP、内容资讯、电商等领域。另一方面,2019年还有《儿童个人信息网络保护规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等多部规制互联网产品的法律法规出台,互联网平台合法合规运营的重要性更加突出。

  部门联动加强、央地协同紧凑。2019年网信、公安、市场监管部门是治理行动的主要发起者,占比高达62.3%;各级网信、教育、宣传、工信、扫黄打非等主管部门共发起治理行动和政策发布48起。2019年各项互联网治理工作中,不同部门联动合作、中央与地方协同推进,成为2019年一大特征。如APP违法违规收集使用个人信息专项治理、“剑网2019”、专项整治教育类APP涉黄低俗乱象等专项行动中,网信、教育、公安、市场监管、工信等部门联动合作、协同推进治理。

  属地治理下沉特征突出。2019年,有58%的治理行动来自各省区市及下辖主管部门。如“净网2019”、网络生态治理等系列专项行动中,北京、上海、海南、安徽等省级公安部门、网信部门积极响应,对属地互联网企业进行严格治理。此外,6%的互联网治理行动由区/县级主管部门发起,如西安市长安区委网信办启动网络安全防护系列专项行动、宁夏固原县网信办关停一家涉嫌网络诈骗的网络游戏网站、浙江湖州市吴兴区市场监管局发起互联网打假治劣专项检查行动,互联网治理工作已下沉至管理层级的“最后一公里”。同时,消费者权益保护协会、中国网络视听节目服务协会、中国演出行业协会网络表演(直播)分会等社会组织,也纷纷用发布行业标准、制定主播“黑名单”等方式积极参与互联网治理。

  2019年,针对未成年人保护问题,主管部门在视频、短视频、直播等领域展开一系列治理动作。5月,国家网信办累计指导全网21家视频和短视频平台上线“青少年防沉迷系统”;10月,统筹指导24家网络直播平台、9家网络视频平台统一上线“青少年模式”,网络防沉迷工作基本覆盖国内主要网络直播和视频平台;11月,国家新闻出版署印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》,首次对游戏业务作出详细要求和提出治理措施。

  保护未成年人健康成长是主管部门治理行动的重要出发点,除对平台治理外,相关政策法规也在加速完善。2019年,出台了《未成年人节目管理规定》等系列法律法规,目前还在修改、将增设“网络保护”专章的《未成年人保护法》,酝酿多年的《未成年人网络保护条例》预计也有涉及防沉迷的细化规定。

  为庆祝新中国成立70周年,各互联网企业积极行动,一系列创新策划精彩纷呈,共同助推爱国热情饱满充盈的氛围,获得舆论高度认可。

  从制度规范、案例治理走向守正创新,扩大新时期文化产品正能量供给,增强互联网的正向价值引领,是我国互联网治理的基本战略,也是互联网走向“最大增量”的必然。正能量传播从形式到内容的主动迭代创新,或将是未来阶段主管部门衡量互联网治理效能的重要维度,也是相关企业重要工作方向。

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